【明德管理咨詢按】據(jù)人民網(wǎng)：2013年全國“兩會(huì)”召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。在最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題中，“社會(huì)保障”位居榜首。而在眾多網(wǎng)民留言中，要求廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲最高。那么，養(yǎng)老金“雙軌制”究竟如何產(chǎn)生的，改革這項(xiàng)制度又會(huì)遇到怎么樣的困難呢？

2013年十大熱點(diǎn)問題調(diào)查

2013年全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國人大一次會(huì)議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。截至2月19日8時(shí)，已有59萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，“社會(huì)保障”以102408票暫居榜首。 “反腐倡廉”和“收入分配”分別位居第二、三位。

社會(huì)保障分項(xiàng)調(diào)查顯示，在“對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對(duì)上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)友表示支持，15%不支持；在對(duì)最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)友認(rèn)為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認(rèn)為國家對(duì)低保的投入少；在對(duì)我國社會(huì)救助存在問題調(diào)查中，52%認(rèn)為社會(huì)救助機(jī)制不完善，21%認(rèn)為我國社會(huì)救助面不寬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，11%認(rèn)為社會(huì)救助渠道單一。

回顧近年兩會(huì)調(diào)查，2012年，“社會(huì)保障”以256634票位居首位，2011年，“社會(huì)保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”以104304票排首位；2009年，“社會(huì)保險(xiǎn)”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。歷年調(diào)查來看，有關(guān)“社會(huì)保障”的選項(xiàng)已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注。

網(wǎng)友：廢除退休金雙軌制條件成熟

調(diào)查顯示，14余萬人參與“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查， 在上千條網(wǎng)友留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制有悖社會(huì)公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網(wǎng)友表示，眾多企業(yè)退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

網(wǎng)友：企業(yè)職工養(yǎng)老金漲幅太低

對(duì)養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對(duì)于“雙軌制”的強(qiáng)烈改革的呼吁。2013年初，國務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金將達(dá)1893元。但網(wǎng)友認(rèn)為，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變，僅是同地公務(wù)員退休工資三分之一。年僅10%的微調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業(yè)職工的退休金，保障企業(yè)退休職工的生活水平。

網(wǎng)友：關(guān)注失業(yè)、下崗職工 完善社保制度

關(guān)于完善社會(huì)保障制度，網(wǎng)友希望應(yīng)出臺(tái)細(xì)則以完善失業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)保障等制度。網(wǎng)友希望國家傾聽百姓訴求，更多關(guān)注下崗人員、買斷工齡等人員養(yǎng)老問題，讓曾經(jīng)為國家做出貢獻(xiàn)的他們享受社會(huì)的溫暖。網(wǎng)友期待國家完善退休養(yǎng)老制度，制定公平合理退休金政策，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。

2013年1月9日，國務(wù)院會(huì)議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

除了將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

【明德管理咨詢?cè)u(píng)論】： 養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，文革結(jié)束后，政府機(jī)構(gòu)臃腫，干部老年化嚴(yán)重，1980年領(lǐng)導(dǎo)層決定建立老干部退休制度好讓他們盡快退休。從此，公職人員和職工執(zhí)行不一樣的養(yǎng)老制度了。公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員，這樣的養(yǎng)老金“雙軌制”是有違社會(huì)公平的。但改革制度，即養(yǎng)老金“雙軌”并“單軌”并不容易，困難重重。

明德管理咨詢認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制確實(shí)需要改革。不過它既然是歷史形成的產(chǎn)物，在中國推行機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，必然面臨多重阻力，最大的阻力就是公務(wù)員養(yǎng)老待遇下降，有可能使改革措施無法落地，也就是說公務(wù)員的退休待遇政府自己說了算，這本應(yīng)是人大的責(zé)任，人大卻令廣大人民群眾失望，人大和政府可謂好朋友好伙伴，人大自然不會(huì)傷了好伙伴的和氣，因此，養(yǎng)老金“雙軌制”的改革阻力很大。而要改變這一長期積淀的制度安排，就很難畢其功于一役，一蹴而就，需要在尊重歷史的原則下逐步調(diào)整、打通制度。

一方面，政府要做出態(tài)度，真正是人民的公仆，是服務(wù)人民的；另一方面，一些企業(yè)退休人員的心態(tài)可以理解為“不患寡而患不均”，但養(yǎng)老保障制度改革的目的卻不應(yīng)是簡單地實(shí)現(xiàn)“均貧富”，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

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