科技部、財(cái)政部、國稅總局近日聯(lián)合制定并發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(征求意見稿)》，根據(jù)《征求意見稿》，新辦法將于2016年1月1日實(shí)施，屆時(shí)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火字[2008]172號(hào))廢止。最終頒布的版本通常不會(huì)有太大出入，因此《征求意見稿》對(duì)即將準(zhǔn)備2016年申請(qǐng)高新資格的企業(yè)具有重要意義。

　　與以往管理辦法，在高新企業(yè)認(rèn)定條件、后續(xù)管理等方面有八大變化：

　　變化一：在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，取消獨(dú)占許可類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，“獨(dú)占許可”取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)是通過簽署“獨(dú)占許可協(xié)議”的方式獲取，涉及境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國境內(nèi)的獨(dú)占許可協(xié)議，目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局尚不予受理備案登記，主管機(jī)關(guān)核查困難，在此背景下，新規(guī)予以取消。

　　變化二：在人員比例方面，放寬對(duì)科技人員和研發(fā)人員比例的要求。新辦法由現(xiàn)行“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上”調(diào)整為“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”，同時(shí)取消了“大學(xué)專科以上學(xué)歷”的限制;取消“研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”的規(guī)定。對(duì)于部分傳統(tǒng)行業(yè)的大型企業(yè)而言，是一大利好。

　　變化三：在研發(fā)費(fèi)用方面，降低研發(fā)費(fèi)用比例要求。研發(fā)費(fèi)用比例是在高新企業(yè)認(rèn)定中最為核心的指標(biāo)之一，新辦法將“三檔”降為“兩檔”，以2億元作為分水嶺，設(shè)置4%和3%兩個(gè)比例。將2億元以下統(tǒng)一設(shè)置為4%，取消6%的比例規(guī)定，意在鼓勵(lì)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和發(fā)展，使得包括“新三板”在內(nèi)的中小企業(yè)可以申請(qǐng)高新資格。

　　變化四：在申請(qǐng)材料方面，增加企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表。新辦法規(guī)定，申請(qǐng)高新資格提交的材料中應(yīng)包含“近三個(gè)會(huì)計(jì)年度企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表 ”，同時(shí)，對(duì)企業(yè)稅務(wù)的規(guī)范性提出了更高的要求，企業(yè)歷年的納稅申報(bào)記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表等提交其他資料應(yīng)保證內(nèi)在邏輯的一致性。2014版申報(bào)表由原來的17張?jiān)黾拥?1張，為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展所得稅后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估提供了基礎(chǔ)信息。

　　變化五：在年度備案方面，增加填報(bào)“年度發(fā)展情況報(bào)表”要求?，F(xiàn)行辦法并沒有明確要求高新企業(yè)年度進(jìn)行備案，而是在國稅函【2009】203號(hào)文第五條就產(chǎn)品(服務(wù))范圍、研究開發(fā)費(fèi)用、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入筆比重、科技人員比例，要求企業(yè)應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。新辦法將高新企業(yè)年度備案列為法定義務(wù)，在具體備案的內(nèi)容上基本與203號(hào)文保持一致，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，按照新辦法第十九條的規(guī)定，”累計(jì)兩年未填報(bào)年度發(fā)展情況報(bào)表的“，將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，同時(shí)依據(jù)本條的規(guī)定，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的企業(yè)要被追繳其發(fā)生上述行為所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠“。

　　變化六： 在名稱等信息變更方面，未進(jìn)行報(bào)告將被取消高新企業(yè)資格。在新的規(guī)定出臺(tái)之前，企業(yè)可以參考123號(hào)文的要求，及時(shí)向主管部門報(bào)告。否則按照新辦法的規(guī)定，將被取消高新技術(shù)企業(yè)資格，并要被追繳其發(fā)生上述行為所屬年度起已享受的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　變化七： 企業(yè)重大違規(guī)行為將被取消高新企業(yè)資格并補(bǔ)稅?，F(xiàn)實(shí)生活中存在由于高新技術(shù)企業(yè)的一個(gè)輕微違規(guī)行為，便被取消資格的現(xiàn)象，因此，新規(guī)定更加尊重實(shí)際工作中的千差萬別，更公平合理。值得注意的是，主管機(jī)關(guān)將會(huì)有很大的自由裁量權(quán)，因此國家需要有進(jìn)一步規(guī)定來防范權(quán)力濫用。現(xiàn)行辦法規(guī)定，法定情形下取消的高新技術(shù)企業(yè)未來5年不得申請(qǐng)高新資格，但新辦法予以取消，并規(guī)定是按照征管法予以處理，體現(xiàn)了稅收法定原則。

　　變化八：在公示時(shí)間方面，由之前的15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，提高了工作效率，從2015年的申報(bào)來看，評(píng)審進(jìn)度較以往年度有了大幅的提高，4月第一批認(rèn)定的企業(yè)7月就公示，11月初就拿到證書，這是近幾年來最快的一年。